原标题：美国国家教育统计中心和教师人才库调查数据及意义

　　提及美国基础教育，大家普遍反应是快乐教育、素质教育、以人为本、注重孩子的个性化培养及与生俱来的创新意识等特点。今天小编从师资队伍方面来揭示美国基础教育的另一面。

　　美国中小学师资变化的信息一直是该国教育统计行业调查的重要内容。

　　近日，美国宾夕法尼亚大学教育与社会学教授理查德·英格索尔（Richard Ingersoll）等学者通过分析1987年至2016年美国国家教育统计中心（NCES，The National Center for Education Statistics）及教师人才库调查数据，发布了关于美国中小学教师队伍发展趋势的报告。

　　近30年来，美国中小学师资力量呈现出教师年龄结构两极分化、教师流失率高、教师性别失衡等变化趋势。

　　国家教育统计中心所属美国教育部，该中心定期对全美中小学师资展开调查，主要目的是了解公立学校和私立学校教师信息和教职人员变动情况。

　　教师人才库方面的数据信息资源包括两项重要调查， 即为期一学年的学校与教职人员调查（SASS，Schools and Staffing Survey）和教师追踪调查（TFS，Teacher Follow-up Survey）。

　　自1987年以来，教师人才库在美国国家教育统计中心的统一指挥下，学校与教职人员调查组随机抽取所有美国50个州的各类地区、学校、教师的代表做问卷调查及教师追踪调查。通过调查那些在岗和离职，包括退休等教师的信息特征，全面了解和掌控全美50个州K-12年级中小学在校教师的自然增减。

　　美国中小学师资力量的主要变化趋势及成因

　　趋势1：教师总量增长态势明显，但师资依旧短缺

　　在美国，中小学教师始终是一个庞大的职业群体之一，其增长态势明显。

　　自1987—1988学年到2015—2016学年之间，美国中小学（公立学校、私立学校和特许学校）的学生人数增长了19个百分点，但教师数量的增长尤为显著为64个百分点。若仅仅以公立中小学为例，这一期间学生人数增长了24%，教师人数增长了65%。

　　然而，教师数量与美国中小学教师需求与供给矛盾依旧突出，中小学教师仍严重短缺。

　　教师培养项目毕业生持续减少，对教育专业感兴趣的高中毕业生数量不断下降，再入职教师比例偏低，中小学教师供给能力不足。2016年学习政策研究所的报告显示，2015-2016 学年美国中小学新教师供给（包括新入职者和再入职者)总量约为19万人到21.2万人，而新教师需求总量约为26万人，供求矛盾凸显。

　　与此同时，许多地区很难招聘到合格的教师，特别是在特定地区、针对特定人群和特定学科，教师结构性短缺加剧了教师短缺的严重性。

　　特殊教育教师持续不足

　　研究表明，特殊教育是美国中小学教师短缺最为严重的领域。在2014—2015 学年美国教育雇佣协会（American Association for Employment in Education，简称AAEE）的教育者供求报告中，最严重的短缺级别“相当”短缺的18个领域中，10个属于特殊教育，51%的学区和90%的贫困学生比例高的学校难以招聘到合格的特殊教育教师。

　　此外，特殊教育领域的教师流失率比其他学科领域更高，每年有12.3%的特殊教育教师离开教师职业，是普通教育教师流失率的近两倍。

　　双语教育教师短缺近年凸显

　　近年来，美国学校中以英语为第二语言的西班牙裔学生的比例上升，来自中美洲的外来务工人员子女大量涌入。依据移民政策研究中心（Migration Policy Institute）的统计，目前公立学校中超过500余万的学生学习英语，数量是1998年的两倍多。

　　随着非英语语言学生的激增，学生对双语课程需求不断增加，美国双语教师和用英语作为第二语言进行教学的教师严重缺乏。与此同时，随着大量优秀的双语教师面临退休，而又没有新鲜力量的注入，导致缺口逐渐扩大，使得双语教师严重短缺的问题更加凸显。

　　数学和科学教师空缺严重

　　数学和科学一直以来被认为是助推美国国家经济发展和军事防御的领域，在数学和科学领域接受过培训的毕业生在劳动力市场上有更多的高薪就业机会，而且大多数STEM驱动的职业工资增长相对较快。数学和科学专业的毕业生选择教师职业的较少，导致数学和科学教师招聘面临着巨大挑战。在2015-2016学年，有42个州和哥伦比亚特区报告面临数学教师短缺，40个州和哥伦比亚特区报告面临科学教师短缺。

　　不仅如此，有研究发现，数学和科学教师的流失率比其他学科教师更高，整个教育专业的教师流失率为14%，而数学和科学教师流失率大约是30%，这进一步加剧了数学和科学教师的短缺。

　　趋势2：教师流失率高

　　教师流失是长期困扰美国教育的热点问题。这一问题不仅影响了教育教学秩序和学生的学业成果，还造成人力、资本的损耗。

　　研究表明，每年美国教师的流失率介于8-14%之间，其中，工作未满五年的教师的流失率达到30-46%。在这些流失的教师中，教龄在一年或两年的教师的流失率已达到12%。

　　在学校内部，少数族裔教师的流失率远高于白人教师，且这种趋势越来越明显。在教师流失的时间区间中，年轻教师离职率是最高的；在教师流失的学校类型方面，大约一半的流失教师来源于仅占学校总量25%的公立学校，尤其是那些位于贫困地区、种族多元化、偏远地区的公立学校。

　　理查德·英格索尔（Richard Ingersoll）认为除了人群特征、地域分布、收入水平等对教师队伍的稳定性有重要影响之外，学校的工作环境，尤其是教师对于班级问题的自由裁量权，以及涉及学校重大事项时教师的参与程度也是教师决定去留的重要因素。

　　在教育发达的国家和地区，如芬兰、新加坡、加拿大的安大略省，每年的教师流失率仅为3-4％，而过去二十年，美国的流失率在8-14%之间，尤其是贫困学校和学区的比例更高。

　　如果教师流失率从8-14%降到6%，美国教师的招聘需求每年会减少至少６万名教师。如果将流失率减少到4%，美国每年可以少招聘13万教师，相当于美国教师年需求量的一半，这不仅可以有效缓解教师之荒，对于教师队伍的稳定也非常有利。

　　趋势3：教师年龄结构两极分化

　　在教师的年龄结构方面，该报告显示，美国年老的教师和年轻的教师越来越多，且所占比重也越来越大，同时退休人数不断增加。

　　在1987-1988 学年，公办学校教师年龄分布图的形状是一个隆起的山峰， 大多数最常见的年龄为41岁左右。而2007-2008学年，教师年龄已增长至55岁左右，数量为174万人。2016年，50岁以上的教师数量下降至113万人。

　　一个相反的趋势同样存在：1987-1988 学年，大多数教师都有15年长的教龄，但到2015-2016学年，资深的老教师减少了，越来越多的年轻人加入教师队伍。在1987-1988学年中，美国公立学校的新入职教师只有6.5万人，而到2015-2016学年，新入职教师达到了19余万人。

　　在教师年龄上的重新分布将带来积极与消极两方面的影响。年轻教师具有新的教育教学理念，同时拥有充沛的精力和活力；相反，对于众多学校来说，技能娴熟的资深教师将会变得越来越少，那些能够提供经验指导与具有领导能力的教师更是少之又少了。

　　报告指出，大量地招聘新教师一定程度上能够减轻一些地区由于教师数量剧增所带来的财政压力。在2015—2016学年，美国具有学士学位的新任教师年收入约为3.8万美元，而一个超过15年教龄、具有硕士学位的教师年收入达到了6.65万美元。美国的地方学区要为每一位新任教师支付养老金。从表面上来看，大量新教师入职加剧了地方学区支付养老金的压力，但由于年轻教师离职率较高、且一些州规定教师只有任职满10年才能获得全额养老金，因此也在某种程度上减轻了地方养老金的压力。

　　趋势4：教师性别失衡

　　在美国，基础教育工作一直以来是女性占据主导地位，这份报告显示，在过去30年里，这种趋势依旧延续。

　　报告表明，1987年，美国学校女性教师占比为67%，到2016-2017学年的76%。就整个美国劳动力市场而言，在1988-2016年间，女性劳动力总量增长了36%，而同期走进中小学工作的女性教师增长了80%。

　　对于越来越多女性进入中小学教师队伍的现象，理查德·英格索尔（Richard Ingersoll）认为，大量女性从事学校教育工作，一定意义上也暗含了这个行业的声望和地位。因为从传统意义上来说，女性占据主导地位的行业往往比男性占据主导地位的行业所获得的收入水平和受到的尊敬程度都要低一些。

　　学生在学校不仅学习课本知识，也是接触社会、了解社会、学习与人沟通、培养解决问题的能力的社会化过程。因此，学校环境中教师男女比例失衡，将使学生在性格、情绪等方面仅观察到来自女性的示范，从女性的视角进行社会化的学习，不利于学生个性的健康发展。

　　此外，从学科分布来看，男性教师的学科分布不均衡，男性教师多集中在体育等学科，其他学科的男性教师较少。这种学科之间男性教师分布的不均衡还会导致学生对学科的特点认识出现偏差。

　　最后，该报告也对当前美国中小学教师的社会地位和优秀师资来源问题表示担忧。

　　中小学教师作为美国最大的职业群体之一，到2015—2016学年，总数已超过400万人，仅新任教师一学年招聘数量就达到20万人。然而，这一庞大职业群体的社会地位并没有受到与法学、医学、工程学、科学等职业群体同等的社会尊重，教师职业群体的专业化程度与水平也没有得到社会的完全认可。

　　中小学教师的社会形象、专业地位以及如何吸引优秀毕业生从事基础教育工作，同样也是我国教育部门接下来须解决的重要问题。

　　2018年初， 中央、国务院首次发文部署教师队伍建设工作，强调教师地位“特别重要”，努力造就高素质专业化创新型教师队伍。《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出“确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位”，真正让教师成为令人羡慕的职业。

　　文件还强调完善中小学教师待遇保障机制，提升乡村教师和民办学校教师待遇。这些措施一旦贯彻到实处必将有效加强师资力量、提升师资质量。

　　相比较美国中小学教师30年的变化趋势，我国政府的政策是非常振奋人心的。然而，能否实现预期目标，各级政府通过切实有效的行动更加值得期待。

　　政府应真切地关注教师的“生态”，不仅通过薪资留住教师，还要通过提供更多更有效的专业发展机会留住教师。政府不仅要重视经济发达地区教师队伍建设，政策还应更多向农村及偏远地区的教师倾斜。

　　只有真正使教师职业成为一个有尊严、有地位、有魅力的职业，才能够实现教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。