原标题：邢晖：职业教育新政策新背景

　　新政策背景突出三个关键词：“20条”、“扩招”和“扩训”。

　　第一个词是“20条”。2019年1月24号，国务院颁发了《国家职业教育改革实施方案》。这是改革开放以来的第五个重要文件，前四个文件都称《决定》，（具体略）。这次所以称“改革实施方案”，表明有路线图、时间表和任务书，主要提出了20条重要的职教改革举措，所以简称“20条”，显然表明我们的政府抓职业教育，更加的具体，更加的接地气；它的重要立意，一是为了落实，要落实十九大报告精神，落实全国教育大会的精神；落实中国教育现代化2035，落实两办关于深化教育体制机制改革的决定；二是为了深化改革。一如既往、一以贯之、一脉相承地坚持了40年来职业教育以改革创新求发展的思路，提出了在新时代，职业教育如何进一步深化改革。20条内容丰富，创新点和亮点不少，有很多理论研究、政策拓深、实践探索的空间。所以20条就成为全国职业教育界当下最大的主旋律，最重要的政策背景。这是第一个新政策点。

　　第二个词叫“扩招”。源于今年3月份，两会期间 总理代表国务院做政府工作报告时，在关乎国家的六大稳定之首的，稳定和促进就业这个版块，比较大篇幅的谈到了职业教育。其中有这么两个数，一个是2019年全国的高职将扩招100万，扩招的对象除了我们习惯的传统的高中毕业生含三校生以外，还有退役军人、下岗职工、农民工等，后来也包含职业农民，这不仅仅是一个量的变化，意味着高职的生源结构和招生方式等将会发生很大的变化，今年的扩招，就会出现两种情况，一个是面向学校的“应届校招生”，一个是面向社会的“多元社招生”。

　　第三个词是“扩训”。总理政府报告中还提到另一组数字，就是中央政府将从失业保险金中拿出1000个亿，2019年培训1500万；后来以人力资源与社会保障部为主导，起草了一个重要文件，最终以国务院办公厅的名誉颁发了《职业技能提升行动方案（2019-2021）》，提出了“315”培训计划，就是用三年时间，政府投入1000亿，开展5000万人次的技能培训。这对于职业教育和培训机构，应该说是很大的挑战，我给他概括成“扩训”。

　　目前，全国大约有10300所中职学校，1420多所独立设置的高职院校，还有N多的培训机构；“扩招”和“扩训”的历史使命和重要责任，这些机构义不容辞。这是我们面临的又一个新的重要背景。

　　稍微延展一下20条。这个文本中8700字，前言和正文这两大部分，都有很深的内涵。我个人认为核心问题主要解决两件事，这两个核心点都是十九大报告的重要论述。第一是针对“要完善职业教育和培训体系”的要求，解决“如何完善体系”的问题，比如进行1+X试点，从教育学的意义来说，主要是书证融通；比如说要解决学历证书和职业技能等级证书、职业资格证书，培训证书之间的互认互通互换的关系，提出并开展“国家资历框架”试点，又有了“学分银行”这样的灵活管理制度。再比如，为了完善我国职业教育的制度体系，坚持了中等职业教育的基础和主体地位，继续坚持“在高中阶段保证职普招生比例大体相当”，高职可以尝试长学制培养，开展职业教育本科的试点，还有让一批高校转型为应用型的大学；再如，提出“育训结合”的要求，对于我们职业院校的功能将会发生很大的变化，这些甚至很多新的概念，新的提法，新的举措，都是为了完善我国的职业教育和培训体系这样一个任务。

　　第二个要解决的问题，也是十九大报告说的，职业教育要“深化产教融合，校企合作”。这也是职业教育带有基础性、方向性、根本性、本质性的问题。那怎样深化呢？在“20条”中很大的亮点和突破，正是职业教育校企合作，产教融合。提出了要发现和培育数以万计的产教融合型企业，在此基础上，再选择认证300个产教融合型实训基地，还提出培育五百个示范性产教融合型职教平台，还要培育一百个 的产教融合型的教师培养培训基地，要形成多元办学格局，创建职业教育培训评价组织，实施1+X证书试点，普遍推行现代学徒制，探索股份制、混合所有制，等等。我个人认为，这都是围绕着怎样深化产教融合、校企合作，这样一个话题展开的。

　　20条是一个承上启下的文件，它既是国家的顶层设计，更重要的也是指导各个行政部门，指导各省地市等地方政府，如何深化职业教育改革的一个重要的指南，怎么落地压实的指导性文件。所以继20条之后，关于双高的实施，关于1+X证书试点，关于产教融合型企业的遴选，关于 教师教学创新团队，已经颁发了十几个重要的文件；地方的比如河北省有“30条”，山东省有“10条”等；围绕着国家“20条”，部门的、地方的、行业的、学校的，都可能相即出台贯彻20条的具体更落地、更落细的文件和措施。特别要提的是，西部教育，特别是西部的职教，在这样一个机遇和挑战面前，我们到底如何做好我们自己的事情，我想各省各地各有高招。