来源：PISA2012测试结果

PISA2012年的一个调查结果，我们可以非常清晰地来回答这个问题——学生的过重的课业负担主要来自校内。校外占用的是学生的课外休息时间，尤其是双休日、寒暑假，学生每天晚上的作业主要是来自校内的。国家对校外培训机构大规模限制，落实双减政策效果的压力转移到了校内。

我们的公办学校究竟如何来落实这个政策？

各地也有一些举措，我们看到主要就是查禁老师的有偿补课，这很有必要，但还是一个治标的做法。

上海市教委出台了一个新政策，透露了一些非常重要的治理思路和概念，我相信它会给各地的教育带来很大的影响。

首先就是减少大范围的统一考试和日常的考试。比如说，严禁对小学一至三年级的学生进行全学区、全区范围内任何形式的学科统考统测；严禁对四至八年级学生进行全区范围内的学科统考统测；小学阶段不进行期中考试或考查，小学一、二年级可以进行期末考查，但一年级不得进行书面考查；严禁学校组织中小学生参加任何形式、任何范围的联考或者月考……

刚才讲的这些东西中有一些其实是我们国家早就规定的，三令五申的，但是没有认真地执行。另外，在小学阶段大幅度地减少统一考试和学校的常规考试，其实是世界各国的一个通例。我们知道在北欧，法国、日本等地，小学基本上是没有考试的。这就要涉及到小学教育的功能和价值何在，在小学阶段的这种排名和成绩，对一个人实际的成长没有实质性的意义，而相反他是不是能够合群，是不是学会交友，是不是学会交往、语言表达、适应群体生活等等，这些东西才是真正有价值的。

上海市的举措当中还有一条，减少考试的科目。三、四、五年级期末考试仅限于语文、数学两个学科，取消了英语考试。这个可能在全国是首例，是非常发人深省的。有人认为这是因为人工智能的发展、机器翻译的发展，使得我们没有必要再花那么多的时间学习英语了，这是一种解释。但是我想更为可能的目的是使英语教学回复到常规，也就是说跟其他的科目一样成为多种课程之一，但是没有必要强调到跟语文、数学并驾齐驱。这的确是一个减负的重要措施。

上海减负的措施非常发人深省，但我建议要真正得到“双减”的实效，可能还要加几条。

首先，就是要促进公办学校的均衡化发展，要定点消除家长心目中所谓的“菜场小学”，这主要是通过教师资源的均衡、通过教师流动来实现的。在上海这样子的地方，这根本就不是一个困难的问题。一个学区只要存在一所这样子的小学，家长就不淡定。

其次，我认为严禁教师的有偿家教、有偿补课仍然是重要的。据我所知，在上海最 的小学仍然存在教师用双休日在家里进行有偿补课的现象。

第三，不仅教学不应该超纲，我们尤其要严禁考试超纲，禁止在数学考试中出现奥数的内容。这也是有实际根据的。就在上海最 的小学，数学考试最后一道题都是奥数——用这种方式来打击学生，然后鼓励学生必须去参加校外培训，这种现象必须严格禁止。

第四，就是要禁止市区教育局对学校进行的分数排名，禁止学校、班级对学生的分数排名。尽管这个概念大家都清楚，但在中国从来没有得到认真的实行。对学校的排名，对学生的排名无处不在，所以这些东西如果不严格的禁止的话，家长的焦虑就还会加剧。

最后，我还想说一条，就是要大幅度降低教材的内容。当然这不归一个地区的教育局管，上海也不是上海自己能够解决的。这话说的是什么意思呢？在这些年我们的教改过程当中，我们的学科教学的难度实际上是在不断下放的，而且在很大程度上，它是脱离了中国大多数学生的接受能力，它大致上是以大城市的学生的接受能力为背景，也就是说相当多的农村学生的接受能力是达不到的。

　　事实上我们的小学的数学的难度要高于发达国家1-2个年级甚至3个年级。比如说PISA测试，它明明是针对15岁青少年的，相当于我们初三的学生。但上海数学老师说在上海这就是小学的水平。所以我们的课程教学的标准和难度在很大程度上，尤其脱离了农村地区和民族地区的学生的学习需要。比如说汉语拼音、数学和英语成为很多地方农村学生的三个主要的拦路虎，从小学一、二年级就把学生打倒了、跟不上，所以从小就厌学。

　　这种设计是有很大的问题的，是需要深刻反省，需要重新调整。它的理想应该是大多数学生只要获得必要的或者说起码的学习，但是让少数有能力的、有特长有天赋的学生获得有针对性的帮助和学习。

　　我们的下一个问题就是如果真的也不用择校了，也没有考试了，也没有课外培训了，义务教育恢复了正常的秩序，很多家长很多学校都会有这么一个困惑，我们到底该怎么学习？该怎么教学？该怎么评价学生？多下来的时间我们做什么？这就是一个新问题，就好像一只鸟在笼子里困得太久了，你把笼子拆了以后它也不会飞。这个问题我们以后慢慢讨论，我们应该怎么做、怎么学、怎么评价学生。